移动数据传输：从拉丁美洲的角度看跨境数据传输

毫无疑问，跨境数据传输将成为2023年全球许多隐私监管机构的首要任务。众所周知，2015 年 10 月 6 日，欧洲法院作出判决宣布欧盟委员会的第 2000/520/EC 号决定无效，该决定允许将个人数据从欧盟转移到根据安全港框架进行自我认证的美国公司。虽然判决仅直接涉及从欧盟到美国的跨境数据传输，但其后果可能会更普遍地间接影响跨境数据传输。在这篇文章中，我们将跨境数据传输视为一个关键的合规风险，并提供了拉丁美洲的视角。

移动数据：合规风险

长期以来，跨境数据传输一直被认为是国际公司的企业合规风险。技术进步为大量电子通信和全球信息流打开了大门。虽然在实践中数据可以自由跨越地理边界，但数据保护法的地域范围是有限的，尽管我们目前正在目睹数据保护法的地域范围更广的趋势。鉴于世界各地的隐私保护水平各不相同，隐私标准较高的国家经常限制数据从本国流向其他国家，以保护数据传输后的安全。

跨境数据传输的主要挑战在于全球隐私保护方法的差异。越来越多的国家在制定当地隐私法时效仿欧洲模式，并呼吁在全球范围内协调数据保护法。尽管如此，国家数据保护框架之间仍然存在许多差异——即使在拉丁美洲等同一地区也是如此。例如，在一个司法管辖区可能构成同意的内容，在另一个司法管辖区可能不构成。或者，敏感数据的收集或​​传输可能在某些国家/地区受到特定限制，但在其他国家/地区则不受。鉴于众多原则和概念，如通知、同意、目的说明等。在跨境传输场景中发挥作用，理解和遵守跨多个司法管辖区的适用法律要求可能是一项具有挑战性的任务。国家数据保护框架之间仍然存在许多差异，即使在一个地区，如拉丁美洲。鉴于众多原则和概念在跨境传输场景中发挥作用，理解和遵守跨多个司法管辖区的适用法律要求可能是一项具有挑战性的任务。或者，敏感数据的收集或​​传输可能在某些国家/地区受到特定限制，但在其他国家/地区则不受。

拉丁美洲的隐私法和跨境数据传输规则

虽然隐私权和数据保护立法的概念对一些拉美国家来说仍然相对较新，但它们肯定在许多这些国家的议程上，并且在过去几年中取得了很多进展。拉丁美洲国家的数据保护方法差异很大，但可分为以下几类：

厄瓜多尔、巴拿马和洪都拉斯等一些国家保证宪法规定的信息自决权（“人身保护数据”），但没有制定全面的隐私立法。这种宪法规定的隐私权作用有限，因为它没有建立一般数据保护标准或数据保护机构。

其他国家，如阿根廷（2000 年）、乌拉圭（2008 年）、墨西哥（2010 年）、秘鲁（2011 年）、哥斯达黎加（2011 年）和哥伦比亚（2012 年）已经颁布了类似于欧洲数据保护立法的全面数据保护立法（以及一些它们还保证宪法规定的隐私权）。阿根廷和乌拉圭是全球为数不多的被欧盟委员会授予充分地位的国家之一。

巴拉圭和智利等其他国家/地区的数据保护法不够全面——尽管智利正在升级其现有的数据保护法。

第四类国家，包括玻利维亚、巴西、萨尔瓦多、危地马拉、尼加拉瓜、多米尼加共和国、委内瑞拉和古巴，承认基本隐私权，但没有宪法规定的隐私权或全面的数据保护立法。也就是说，巴西正在通过数据保护立法。

毫不奇怪，跨境转移的要求在拉美司法管辖区之间也有很大差异。许多国家根本不限制跨境数据传输。然而，越来越多的国家，包括阿根廷、秘鲁、乌拉圭和哥伦比亚，在国际转移方面遵循欧洲的做法。他们通常只允许将数据从其领土传输到提供足够水平的个人数据保护的国家/地区。向其他国家/地区的传输需要进一步的要求，例如数据主体的同意或额外的保障措施，例如实施国际数据传输协议，除非它们属于传输限制的例外情况（例如，数据传输对于执行数据是必要的）合同或保护公共利益）。

关于指定第三国提供足够数据保护水平的过程，大多数拉美国家采取了相当非正式的方法，并且没有发布足够国家的名单。通常由转让方评估接受国的数据保护水平是否足够。这需要对相关隐私框架进行彻底审查和比较分析，并且通常包括与相关数据保护机构的磋商。作为一般规则，欧盟国家将被视为提供了足够的保护，而美国则没有。乌拉圭的情况略有不同。通过 2009 年决议，乌拉圭宣布，欧盟国家以及那些已获得欧盟委员会充分地位的国家被视为为从乌拉圭传输数据的目的提供了足够水平的数据保护。关于 Schrems 判决对拉丁美洲的影响，如果阿根廷和乌拉圭的隐私立法被发现不符合 Schrems 判决设定的标准，那么阿根廷和乌拉圭的充分性决定现在可以说有被宣告无效的风险。虽然他们现在仍然有效，但 Schrems 判决确认国家监管机构有权调查质疑第三国提供的隐私保护是否充分的索赔。虽然监管机构无权使这些充分性决定无效。

总体而言，个人数据的国际传输是跨国公司必须谨慎处理的过程。对于采用欧洲隐私法的拉美国家/地区的转移，通常需要对转移方和接收国的适用法规进行彻底审查和比较分析，以确定接收国是否提供足够水平的隐私保护。如果无法确定充分性，则可能需要引用额外的保障措施。当涉及从欧盟向拉美国家的转移时，这些通常会被允许转移到阿根廷和乌拉圭，至少只要欧盟委员会关于这些国家的充分性决定在施雷姆斯判决之后仍然有效。从欧盟转移到其他拉美国家通常需要通过替代转移机制进行验证。需要考虑很多，但归根结底，安全传输数据证明公司已实施适当的程序和标准。

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